来源：国是直通车 作者：江小涓

清华大学公共管理学院院长江小涓在28日在参加第二届中国发展规划论坛时称，“十四五”期间，中国“数字化”仍有极为宽广的发展前景。她表示，促进数字经济发展需要有适应数字时代的政策，同时面对数字经济带来的挑战时也要明确底线和边界。

当天，由清华大学主办，清华大学中国发展规划研究院、清华大学区域发展研究院承办的第二届中国发展规划论坛举行，江小涓在参加该论坛时作上述表态。

以下为文字实录：

中国“十四五”规划中对数字化发展做了一个整体的部署，并对数字经济、数字社会、数字治理、数字数据技术应用、政府数据公开、数据安全和公民的数字素质作了一个比较全面的部署和表述。

数字生产现在整体上覆盖面比较全，但能对整个行业或者企业带来明显收益的产业互联网或者数字生产，还不是非常普遍。所以下一步数字发展到底前景在哪里？我们跟大家做一个比较简要的介绍。第一个是看现状是什么样；第二，看下一步在哪儿发力；第三，看政府的政策应该做些什么。

数字产业化和产业数字化，这两块的含义是不一样的。数字产业化是指数字技术变成产业或者服务，没有数字技术就没有这部分产业。产业数字化就是所有现在的“产业+”，是加出来新的增长空间、新的效率改进，所以是两个部分。数字产业化大概占到了四分之一，略少一点，产业数字化比重很高。

近年来，中国通过大力发展数字经济，数字经济的产出和比重在明显提高，当前中国数字经济的排位已跻身世界前列，是数字应用比较发达的经济体。未来，数字经济将是中国经济重要的增长点。

将来怎么发力？为什么要从从数字消费转向数字生产？互联网总时长是数字经济发展很重要的天花板约束条件。2018年以来，尽管中国互联网总时长增速有所放缓，但在人工智能、大数据、云计算、物联网、先进机器人、3D制造等新一代数字技术的支撑下，中国数字经济将会持续发力，预计到“十四五”末期，中国数字经济整体形态将会初步形成，持续演进并产生深远的影响。

简要说一下，数字化消费会有重量级的新消费，数字化生产会全面提高效率和质量，数字化网链会提高产业链的稳定性和安全性。

数字技术提供了新的消费场景，而数字化消费将创造重量级的新消费。远程视频授课、远程会诊制度、智能体育、无人驾驶汽车等都是基于数字技术创造的新消费场景。类似待挖掘的消费场景还有许多，随着技术的不断深入发展，更多的消费场景也将会在未来涌现。

数字化生产会全面提高效率和质量。目前确实还是散点的，见效的、有模样的产业互联网数量并不多，总体上还在探索阶段。但是经过多年积累，特别还是5G和相关技术的发展，才使产业互联网的应用成为一个面上应用的可能性。

生产设备管理是用的最多的数字化生产之一。在线监测、在线维修、在线停机和启动，大体可以把这类设备百分之八九十原来状态下的停机消除掉了，特别大提高了工业的效率。此外，还有多元需求的智能制造平台、全态感知智能生产线、远程的设备管理和服务等。

最后，讲一下数字化网链的问题。在这次疫情期间，我们看到很多产业链断掉了，断掉以后下一步怎么办？我们自己要能够自主有链，在非常态情况下，一定要保证自己链的自主性。数字化网链就是把单链变成了网链，可以极大提高生产链的安全性。

最后讲一下促进数字经济发展体制与政策的问题，这和传统的产业是不太一样的。我特别强调一点——场景的独特性。下一步要发展的数字技术应用场景差不多都是政府手上的场景，看你放还是不放，这个一定想好，需要准入和监管并重。比如，现在最有前景的应用场景之一就是允许不允许传统国民教育体系之外，有非常好网络技术的供应商进入这个体系？医疗也一样，允许不允许手上有真正网络技术的企业进入到传统庞大的公立医疗体系？现在公共领域是数字消费的新空间，是否准入是真正的挑战。这是比较复杂的问题。

数字经济仍有极为广阔的发展前景。数字技术应用场景的下一步发展，应当准入和监管并重。对于数字经济发展带来的挑战，不仅要明确底线与边界，更需要全社会共同携手应对。